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兰州市城关区推进教育体制机制改革探索之路

编辑:张嘉嘉 作者:佚名 出处:兰州学生网 添加:2016-8-15 字体:[ ] 纠错 评论

在教育系统,有这样一句话:全省教育看兰州,兰州教育看城关。与其说这是对城关教育的肯定,不如说是对城关教育的鞭策。也就是这样简单的一句话,足以证明城关教育所承担的责任和压力。下面我们来看一组数据:区属初中11所、九年一贯制学校2所、小学58所、幼儿园10所,职业学校、特殊教育学校各1所。这83所学校所服务的人口又是多少呢?答案是:130万常住人口和50万流动人口。目前,城关区中小学在校学生共有76954人(其中流动人口子女数已达到36000余人,占在校人数的49.2%以上,跨省、跨地市、跨县区就读学生占比分别为14.83%、20.90%、13.86%)。在职教职员工4810人。各级各类托幼机构275个,在园幼儿36000余人(其中流动人口子女数达到14000人以上,占学生总数40%以上)。其中教育部门办园12所,在园幼儿4050人,占11%;企事业单位办园17所,在园幼儿5842人,占16%;民办幼儿园74所,在园幼儿12800人,占35%;街道挂牌成立的幼儿托护点173个,在园幼儿13873人,占38%。

面对巨大压力,城关区通过努力实现硬件设施配备达到全省一流水平,先后承担了“爱生学校”等国家和省级教育改革试点项目4个,开展的以“铸师魂、树师德、强师能,共建文明和谐校园”为内容的“三师一建”主题活动得到了时任国家副主席习近平同志的高度评价,省委王三运书记和省委常委、市委书记虞海燕也作了重要批示,要求城关区继续总结创新。几年来,全区教育事业实现了总量再扩张、质量再优化、办学效益再提升的历史性进步。2014年,城关区高标准通过了国家义务教育基本均衡县区验收,各个学校无论从硬件、管理质量还是师资全面实现了高位均衡,形成了“一校一品、一校一特色”的良好局面。特别是近几年来,为了加快扩大教育资源总量,积极破解“上学难”、“大班额”等难题,先后投入约5.6亿元,实施了29所学校的教学楼改扩建工程,学校面貌焕然一新、设施设备水平达到全省一流;在南北两山地区新建了2所公办幼儿园,在雁滩、盐场堡、东岗区域协调划拨了5块教育用地并积极开展学校建设工作;推进金塔路小学等6所学校的“还地于校”项目;探索开展租赁办学,租赁文兴学校等3处设施用于兴办义务教育,累计新增办学面积近10万平方米,新增学位5310个,大幅度的扩充了城关教育资源总量,有力保障了每个孩子平等接受义务教育的权利。

在成绩面前,城关区教育局负责人告诉记者,城关教育发展中还存在着一些瓶颈和不足,如优质教育资源总量不足、优质教育资源分布不均、教育管理水平和师资水平有待提高,教育的现代化水平、优质化水平与国内外教育发达地区仍存在着不小的差距。要破解这些难题,就必须拿出敢为人先的勇气,全面进行体制机制的改革探索,才能从根本上突破这些瓶颈,释放出教育发展的内在活力,整体推进城关教育走向均衡发展、优质发展、内涵发展、特色发展,全面实现教育现代化,创办老百姓满意的教育。

据了解,近三年来,城关教育人创新思路,狠抓落实,以“创新‘三师一建’品牌建设,打造城关‘四优教育’生态”为蓝图,把全面推进教育体制机制改革作为突破口,着力在全省实施了“五个率先”:率先实施学区化和多种模式办学改革,促进义务教育均衡发展;率先实施学前教育管理体制改革,促进学前教育规范优质发展;率先实施“选优、交流、培养、培训、激励”师资队伍发展五大机制,促进师资均衡配备、优质发展;率先实施现代化学校、精品学校和特色学校创建机制,促进教育优质发展、特色发展;率先实施“智慧教育”建设,整体提升教育现代化发展水平。在“为知,为己,为人”的体制机制改革举措的探索与实践中,激发了学校、教师主动发展的积极性和教育发展的内在活力,有力推动了创办优质教育、优质学校,培养优秀教师、优秀学生的“四优教育”生态的实现。

为知——体制改革的探索

当城关教育面临发展中的瓶颈和制约时,需要沟通与了解,需要改革与创新,需要转变观念相互学习,大胆实践。在“为知”中,城关教育人不断积累,不断接受和尝试,不断的思考和沉积,实现了全区教育的共享与共进。

9个学区联动全区83所学校资源共享

深化学区化管理体制改革

如何扩大区域内优质教育,减小校际间差异,实现整体发展是城关区多年来的工作重点之一。早在上世纪八十年代,城关区就按照区域内优质教育资源分布状况、行政区划和地域位置划分了12个学区,每个学区都有一定的优质教育资源。2013年为进一步推进“四优教育”生态建设,又制定出台了《城关区学区化管理工作实施方案》《进一步推进学区化管理的指导意见》,将原有学区重新划分成9个学区,教育局向学区进一步下放管理权限,促进管理重心下移,赋予了学区统筹安排人、财、物和教学教研交流的权利,构建了学区教育教学管理联动机制,实行学区校长联席例会制度和学区中心教研组制度,建立了局机关科室、直属单位联系学区的工作机制、学区工作督导评估机制和学区专项工作经费保障机制,各学区建立了教科研基地、科技体验馆、综合实践基地、学校少年宫,由学区各校共享。学区主导常态化开展三个层面八项工作:校际层面——工作例会,学校互访;教师层面——专题培训,名师讲坛,教师交流,教研交流;学生层面——特色活动,文体竞赛。这项改革措施进一步加强了学区内校际之间的交流,各校变封闭办学为开放办学,变个体发展为组团发展,各学区均已形成强校引领、校际联动、资源共享、均衡发展的良好格局。

4种模式办学组合覆盖全区83所学校共发展

推进多种模式办学体制改革

2014年制定《城关区进一步推进“多种模式办学”工作实施方案》,先期试点实施了教育集团、教育发展联盟、教育发展协作体、对口帮扶4种联合办学模式,后续将根据实践成效进行推广。目前,共组建教育集团1个、教育发展联盟4个、教育发展协作体10个、结对帮扶学校10对,通过优质学校输出办学理念、学校文化、管理经验、教学模式、优秀师资等方式,带动相对薄弱学校、农村学校共同发展。同时教育局设立多种模式办学专项经费,实施“捆绑考核”机制。三年的实践探索中,各共同体通过论坛、座谈、沙龙、观摩等形式,组织开展关于学校办学理念、学校发展规划、学校文化建设、学生核心素质提升等方面的专项研讨交流,开展干部、教师交流、课堂教学、教研、学生体艺活动等交流活动,共享活动场地和科技体验馆等特色功能室,有力推动了各学校的共同进步。如中山小学、伏龙坪小学、新华小学、白银路小学、九州小学等原来相对薄弱学校、农村学校,在教育质量、素质教育、学校管理、课堂改革、社会声誉等方面都有了显著提升,从而初步实现了优质教育资源的全覆盖。2015年教育局又探索实施了“名校办分校”的模式,创办了宁卧庄小学宁兴分校,新增学位1000多个,扩大了雁滩地区的教育资源总量,为新建学校从起点上提高办学水平进行了有益实践。通过对原有资源的调整和组合,促进了优质教育资源的均衡和再生,为教育公平的实现探索出了一条可行的道路。

29所公办园与246所民办托幼机构组成学前教育发展共同体

学前教育管理体制改革

2013年以来针对全区学前教育量大、面宽、隶属关系复杂的现状,适时提出“以政府办园为示范,以企事业单位办园为补充,以民办托幼机构为主体”的学前教育发展思路,以充分发挥民办托幼机构在全地区的主体性作用,促进其普惠、优质、规范发展。推行三大举措,率先在全省实施管理体制改革。举措一:建立网络化管理模式。举措二:加大扶持力度。举措三:加大监管力度。率先在全省建立“街道幼儿托护点”模式,强化了政府的托底职能,有效规范了小型民办托幼机构保教行为,同时满足了流动人口及弱势群体子女安全入托需求。目前由各街道审批了172家街道幼儿托护点,经教育局备案后挂牌服务。

在网络化管理模式推行以来,各园园长作为本学区或协作体负责人,对学区和协作体内各类托幼机构的管理、保教、财务、卫生、安全等工作负有监管、检查、指导、帮扶等职责;中心园在协作体内发挥了管理、指导、示范和引领的作用,有力推进了各类托幼机构的依法办园,健康发展;实行的公办教师和民办教师之间的岗位交流机制,让民办园的幼儿享受到了与公办园同样的优质教育;以片区为单位进行的新秀评选、教师基本功比赛、教师自制玩教具评比、同课异构、学前教育宣传月系列活动、区域内教育教学业务联动,资源共享等活动,全面提升了民办教师的教学水平,强化了师资队伍。

当艰辛的实践,步履蹒跚时,城关教育人努力探索,搭建平台,不断总结。在“为己”中,开创了一条属于自己的路;在不断的思考中,带动全区教育发展再上一个新的台阶。

五大机制“动真格”避免教师“身在曹营心在汉”

“选优、交流、培养、培训、激励”师资队伍发展五大机制

教育大计,教师为本。推动教育改革创新,办好人民满意教育,关键在教师。习近平总书记指出“‘两个一百年’奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现,归根到底靠人才、靠教育”。城关区为全面提升师资水平,先后制定出台《关于加强教师队伍建设的实施意见》和《城关区教育系统人才引进实施办法》,建立并完善“选优、交流、培养、培训、激励、保障”五大机制。选优机制,为了优化教师队伍结构,提高教师队伍整体素质,近三年选聘、引进免费师范生、全日制研究生等高层次优秀人才共156名,从区外引进急需优秀人才130名,累计引进优秀人才286名。同时随着城关区社会经济的发展和城市化进程的加快,流动人口子女以年均千人以上速度递增,且随着“二胎”政策的逐步落实,城关教育系统师资短缺问题愈发凸显,为此,城关区委区政府果断决定于2016年招聘临时专任教师100名,缓解了师资不足的问题。目前,教师学历结构、年龄结构、学科结构不断优化。交流机制,2014年率先在全省启动教师交流,以同一所学校工作6年以上的校级及以上骨干教师作为优先交流对象,以校际间人事关系转移的刚性交流方式为主,每年按照符合交流条件总人数的10%以上在全区和学区两个层面进行交流。三年多来共交流教师近800人,占符合交流条件教师数的47%。同时,为了优化学校管理队伍,激发广大干部干事创业的激情和活力,大力推进学校管理队伍交流,对各校(园)班子成员进行了重新的调整组合。两年多来共提拔、交流正、副校长188人次,占到正副科级干部总数的81.3%;提拔、交流中层干部424名,占到中层干部总数的58.7%,各校(园)班子结构在年龄、性别、学科、职称、学历等方面实现进一步优化,领导班子的进取精神,责任意识,创新能力有了全面的提升。干部和教师交流机制实现了“学校人”向“学区人”、“系统人”的转变,激发了队伍活力,管理队伍和教师队伍的学科结构、职称结构和年龄结构不断优化,师资配置渐趋均衡,成为教育均衡发展的有力保证。培养机制,创新教师队伍培养模式,率先在全省实施“三百双千教师培养工程”,通过培养一大批城关区“名师”、“名校长”“名班主任”,引领“千名教师发展共同体”、“千名班主任发展共同体”辐射带动师资队伍整体素质。目前,27位名校长、79位名师、20位“名班主任”、262位省市骨干教师和教研员已开展跨校带徒工作,通过跟岗学习、听评课、定期交流、网络教研等形式进行培养,全区教育系统阶梯式人才培养系统已初步建成,各校已初步实现优质师资全覆盖。今年,还举办了城关区名校长、名师、名班主任“三名”大讲堂活动,通过访谈活动,充分挖掘和发挥了以名、优、特、骨干教师为核心的本土专家团队对广大教师、家长和社会的专业引领和辐射带动作用,弘扬师德师风正能量,塑造城关教师队伍良好形象。培训机制,强化高端培训、区本培训和校本培训,构建了多渠道、宽领域、全覆盖的师资培训体系。先后组织校长、中层干部、名师和骨干教师600余人次赴华东师大等教育发达地区以集中培训和挂职锻炼等方式参加高端培训。组建名、优、特、骨干教师为核心的本土专家团队,引入华东师大教科院、江苏名师访问团等全国知名教育专家,以名师论坛等形式开展针对性的区本培训。特别是今年建立了城关区教师短期培训中心,已开展8期校长、副校长、学科教师的培训,力争三年内对全区所有教师完成轮训。多频次、多元化开展校本培训,培训率达100%。激励机制,在全省率先实施班主任、名班主任、名校长、名师、边远地区教师津贴制度,实行动态调整机制,将班主任、名班主任、名校长、名师津贴标准分别提高到每人每月300元、800元、1000元、800元。2015年城关区委、区政府继续加大投入,拿出1200万元设立教师奖励性绩效,普通教师每月人均增加220元,班主任在每月人均300元的基础上再增加200元,到2017年,普通教师每月人均将增加到500元左右,班主任每月人均将增加到1000元左右。同时启动实施了教师安居工程,努力营造尊师重教良好氛围。

五大机制的实施,有力助推了师资队伍优质发展,造就了一批教学名师和学科教学领军人才,全区优质师资总量不断扩充,各类优秀人才在省、市县区中占比较高,近三年获得国家、省、市奖项达1149项,其中国家级44项,省级227项,市级834项,获奖比例在省、市均居于前列。目前已初步实现了业务精湛、结构合理、充满活力的优质师资全覆盖,得到了社会的广泛认可。

“一校一品,一校一特色”如百花齐放

现代化学校、精品学校和特色学校创建机制

2014年,在城关区成为全省首批国家级义务教育均衡发展县区之后,城关教育人认真研究,理性分析,城关教育要让各级政府放心、老百姓满意、社会认可,走在全省、全国前列,必须走优质发展之路。为此,城关教育人创新工作思路,率先在全省实施现代化学校、精品学校和特色学校创建机制,作为打造“四优教育”生态、提升城关教育品质的有力抓手,先后制定《城关区义务教育现代化学校实施方案》《城关区精品学校建设实施方案》《关于特色学校建设实施方案》。在总体规划中,通过每年进行申报、评估,到2020年建成现代化学校40所、精品学校20所,2018年创建100所(项)特色项目学校的总体目标。现代化学校建设就是推进学校办学思想、办学条件、师资建设、制度建设、课程建设和素质培养的全面现代化,从而提高育人质量和办学效益;精品学校就是对因客观条件无法达到现代化学校建设标准,但在学校管理、文化建设、学生发展等方面特色突出的中小规模学校,开展精品学校创建;特色学校建设就是鼓励学校根据场地、师资、传统优势的特点,以体育、艺术、综合实践活动、科技创新、教育科研等项目为抓手,努力形成办学特色,实现个性化发展。目前共投入1000多万元,已建成了现代化学校7所,打造特色学校52所(项),硬件水平和管理水平均达到地区前列。今年5所现代化学校、2所精品学校和不少于20所特色项目学校建设正在有序推进。这创建机制实施以来,有力推动了各学校幼儿园进一步落实素质教育,整体提升了全区各学校幼儿园的办学水平,加快了城关教育的现代化进程,为促进城关教育的内涵发展、优质发展增添了新的动力。

紧跟教育发展时代潮流启动实施“智慧教育”

建立传统教育和信息化教育融合创新机制

为了推动城关教育在均衡发展、优质发展的基础上再上台阶,城关教育人借助现代信息技术,毅然选择了“智慧教育”作为城关教育改革发展的新思路、新方向,推动教育现代化的早日实现。正如中共中央政治局委员、国务院刘延东副总理在国际教育信息化大会上指出:“信息技术在教育领域的广泛应用,对教育理念、模式和走向都产生了革命性影响”。智慧教育正在改变传统教育方式,并以更深刻方式影响未来教育,成为革命性的变革。为此,城关区把握时代脉搏,高瞻远瞩,在近几年来累计投入1亿多元,率先初步完成了“校校通”“班班通”“人人通”及教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台“三通两平台”建设,逐步实现了录播教室全覆盖。下一步,将结合制定的《兰州市城关区“智慧教育”三年行动计划(2016年---2019年)》,通过强化硬件建设和转件建设,在全省率先建成覆盖全区、互联互通、实时共享的“智慧管理”“智慧研修”“智慧课堂”“智慧学习”“智慧评价”信息化体系,实现“智慧管理”,搭建视频会议及移动办公系统,借助视频监控“云平台”,提高教育管理决策、监测评价、公共服务工作的信息化和科学化水平;实现“智慧教学”,多渠道建设区域特色优质资源库,搭建基于大数据时代下的移动互联网教学环境,促进教学模式和学习方式的变革。实现“智慧研修”。依托城关区教育信息化公共服务平台和录播教室系统,实施“远程教学”“远程教研”“远程培训”,提高研修活动的时效性和便捷性。实现“智慧评价”,结合目前对学校开展的年度绩效评价,利用“大数据”分析手段,通过视频信号对课堂教学效果、学校管理成效等进行自动化分析和评价,提高教育教学评价的效率和效果。最终以教育信息化推动管理方式、教学方式的变革与优质资源的实时共享,从而推动实现教育现代化,使城关区教育信息化水平居于西部一流。

当收获的喜悦悄然而至时,他们笑了。在“为人”中,城关教育人拥有了新的思考;在充满理想的教育之路中,他们获得了成长。一路走来,教育体制机制改革探索的艰辛,在成就孩子的同时也成就了教师本身,在成就孩子的未来时,也成就了城关教育的未来发展之路。

为每一位学生的终身发展奠基

实现城关教育人努力追求的“四优教育”梦

近三年的教育体制机制的改革探索,城关教育呈现出一种前所未有的如火如荼、蒸蒸日上的发展态势,城关教育在均衡发展、内涵发展、特色发展、优质发展等方面有了质的飞跃,成为了全省首批国家级义务教育发展基本均衡县区,教育质量、信息化建设、阳光体育等多项工作走到了全省乃至全国前列。城关教育拥有了一流的设施,建成了校园安全视频监控“云平台”,建成了一大批学校体验式科技馆,即将实现录播教室全覆盖;拥有了一流的管理,推进依法治教和依法治校,狠抓精细化管理,从全系统到各学校建立了科学完善的管理制度,引入了第三方评价,学校管理规范到位,领导班子能开拓进取,勇于创新;拥有了一流的师资,形成了一支由6名金城名校长、27名城关区名校长领衔的优秀管理队伍;一支由11名特级教师、25名省园丁、3名省劳模、3名陇原名师、7名金城名师、79名省级骨干教师、271名市级骨干教师领衔的优秀教师队伍,师资队伍水平达到全省一流。拥有了一流的体艺教育,打造全国校园足球特色校7所、全国科技体育传统校1所、国家级青少年体育俱乐部学校2所,省级“快乐校园”5所,市级阳光体育示范校、艺术特色校30余所。全系统各单位共获得国家和省市各类奖项623项,其中国家级22项、省级182项,市级419项。拥有了一流的学校文化,各校均具有了各具特色的文化及办学底蕴,培育打造出了水车园小学“润泽”文化、通渭路小学“博雅”文化、畅家巷小学“畅”文化、华侨实验学校“华彩”文化等一大批特色鲜明、内涵丰富的学校文化建设典范,共建成市级学校文化建设示范校20余所。《中国教育报》《甘肃日报》、甘肃电视台、《兰州日报》、兰州电视台等多家媒体对城关区教育工作和学校发展共报道100余次,武威市、东乡县、两当县、陇西县、文县等市县教育系统先后来城关区学习交流,城关教育影响力和辐射力不断提升。

“往者不可谏,来者犹可追”。如今,城关教育站在了一个新的历史起点,面临着新的机遇,新的挑战。城关教育人经过认真研判当今教育发展趋势,理性审视城关教育发展现状,又进一步明确了当前及今后一个时期城关教育发展的总体思路,即以创新“三师一建”品牌建设,打造“四优教育”生态为行动指南,在“十三五”期间,以推进教育优质均衡发展为主线,以全面实现教育现代化为总目标,推进“五服务、六走进、创四优”活动,进一步破解教育资源短缺等热点难点问题,举全区之力实施教育品质提升、教育资源扩容增量、两支队伍素质提升、素质教育全面推进、教育教学改革创新等“十大工程”,不断提升教育质量与内涵,以“智慧教育”为抓手,以“生本教育”试点,现代化学校、精品学校、特色学校建设为突破口,推动管理方式、教育方式、教学方式、学习方式和评价方式的全新变革,同时,以关注学生的终身发展为着眼点,拓展和延伸教育服务体系,强化家庭教育和社区教育,丰富教育内涵。努力创办西北一流、全国领先、理念先进、保障有力、勇于开拓、公平共享、人民满意、具有国际水平的优质教育,创办设施先进、管理现代、内涵丰富、文化浓郁、充满活力、品质一流、师生向往、家长满意、社会认可的优秀学校,培养师德高尚、业务精湛、结构优良、终身学习、健康阳光、乐于奉献、学生喜爱、家长放心的优秀教师;培养身心两健、文明优雅、热爱学习、素养全面、积淀丰厚、具有创新能力和国际视野的优秀学生。将城关教育打造成与省会城市中心区地位相匹配的西北一流教育,最终实现城关教育人努力追求的“四优教育”梦。让优质教育资源更多地惠及每一个学生,为每一位学生的终身发展奠定基础,培养具有中华血脉和世界胸襟的现代中国人,推动中华民族不断进步,实现伟大的“中国梦”和“教育梦”!

(责任编辑:张嘉嘉 纠错)

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